县城的医院、幼儿园、博物馆、停车场要升级→

6月3日，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，重点投向县城新型城镇化建设，并明确提出了4大领域17项建设任务：

在推进公共服务设施提标扩面方面，共有6项建设任务，其中包括县级综合医院提标改造、建设公办幼儿园、建设县级特困人员供养服务设施、完善县级公共图书馆文化馆博物馆、建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施等多项建设任务；

在推进环境卫生设施提级扩能方面，有3项建设任务。包括建设生活垃圾焚烧终端处理设施、提标改造污水处理厂、改造老旧公共厕所等任务。

在推进市政公用设施提档升级方面，包含5大项建设任务。主要是建设公共停车场、更新改造水厂和老旧破损供水管网、建设新型基础设施、完善水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施等任务。

在推进产业培育设施提质增效方面，有3大项建设任务。包括了在产业园区和特色小镇等县城产业集聚区内，健全检验检测认证中心、技术研发转化中心，以及在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。

至于办这些事情的钱从哪儿来，《通知》也给出了明确的答案。

这些建设项目，分为公益性、准公益性和经营性项目。性质不同，资金的来源也会有所不同。

县城公益性项目，主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，则要设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。

符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。

对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

新闻多一点

2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。为了解《通知》有关情况，记者围绕社会关注的若干问题，采访了国家发展改革委规划司有关负责人。

问：县城城镇化补短板强弱项项目的资金来源有哪些？

　　答：统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

　　一是加大财政资金支持。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。

　　二是吸引社会资本投入。针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

　　问：县城城镇化补短板强弱项的工作时序是如何安排的？

　　答：依据全国主体功能区规划及各省级主体功能区规划，立足各地区发展基础和要素条件，建立分区分类推进建设的支持引导机制。优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展。有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力。合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设，提高对农业农村发展和生态环境保护的保障能力。

　　在此基础上，为加快形成投资效益、尽快形成实物工作量，并强化典型引路、发挥头雁效应，我们会同各地区以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在120个县及县级市开展示范工作。对这些示范县及县级市，将加大中央财政性资金等政策支持力度，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式，并以现场会、典型案例推介等方式推广好的经验做法。

　　县城新型城镇化建设示范名单的基本情况如下。一是从数量看，示范县及县级市数量为120个，占全国县及县级市（1881个）的6%。二是从结构看，在示范名单中，县的数量占2/3、县级市数量占1/3。三是从分布看，长江三角洲区域、粤港澳大湾区等东部地区县城58个，中部地区县城31个，占示范数量的74%，其中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个；西部和东北地区有条件县城31个，其中边境城市5个。四是从区位看，中心城市周边和有关省份初步编制完成的9个都市圈规划内的县城为81个，占示范数量的68%。此外，县级政府综合债务率预警县及县级市一概不纳入。

问：市县政府应如何谋划县城城镇化补短板强弱项项目？

　　答：各地区要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况，本着“缺什么补什么”的原则，坚持靶向发力、精准施策，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批。

　　一是着眼保障县城经济社会正常运行，加快谋划一批完善县城基本功能、无偿满足公共需要的公益性项目，以及有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目。

　　二是着眼释放政府投资乘数效应，科学谋划一批具备一定市场化运作条件的准公益性项目；探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配，谋划一批现金流健康的经营性项目。

来源：绵阳政事

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